什么是“无废城市”？

它是一种先进的城市管理理念，并不是指没有固体废物，也不意味着固体废物能全部综合利用，而是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市可持续发展新模式。

川渝共建有何目标？

到2025年，四川“8＋7＋1”个市（区）全面开展“无废城市”建设，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立，固体废物管理信息“一张网”基本实现，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

10月24日，2023年成渝地区双城经济圈“无废城市”共建联合新闻发布会在重庆举行。会上，四川省生态环境厅相关负责人介绍了川渝两地“无废城市”共建情况及成效，并披露下一步工作计划。

去年以来，四川深入推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。省委、省政府将推进“无废城市”建设试点写入今年《四川省人民政府工作报告》，推动各部门、各地区制定相关工作措施，推广“无废”理念，助力“无废城市”共建高质量推进。

川渝共建为全国跨区域建设提供示范

“‘无废城市’旨在达到‘四最’：把固体废物源头产生量降到‘最少’，对固体废物资源化利用达到‘最充分’，在产生、贮存、转移、利用、处置全过程环境管理中达到‘最安全’，将固体废物环境影响降至‘最低’。”生态环境厅相关负责人介绍。

2022年4月，“十四五”时期全国“无废城市”建设城市名单公布，四川有8个城市入围，包括成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、乐山、宜宾、眉山；6月，遂宁、内江、南充、广安、达州、雅安、资阳等7个城市纳入成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。此外，巴中市恩阳区正抓紧编制“无废城市”建设实施方案。

生态环境厅相关负责人表示，“无废城市”建设一头连着减污、一头连着降碳，是落实固体废物减量化、资源化、无害化的重要抓手。目前，四川紧紧围绕“无废城市”建设工作目标和重点任务，建机制、抓任务、强保障、夯基础、重宣传，深入推进“无废城市”建设。

巴蜀山水相连，对川渝两地而言，开展“无废城市”共建是成渝地区双城经济圈建设的重要内容。截至目前，川渝两地建立健全固危废联防联控机制，深化拓展危险废物跨省市转移“白名单”制度，联合打击固危废非法跨界转移、倾倒等违法行为，携手共护长江上游生态安全，取得积极进展。

百花齐放试点市因地制宜创新建设模式

2022年，四川省人民政府办公厅与重庆市人民政府办公厅联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（以下简称《指导意见》），对“十四五”期间川渝两地“无废城市”共建工作进行安排部署。

于伟安介绍，两地联合建立了资源共享、技术帮扶、宣传引导等五大共建机制，将“无废城市”建设和“无废细胞”创建纳入目标考核。同时，组建了112名专家的“无废城市”共建联合指导组，强化激励引导、实施贴息政策，合力打造“无废集团”等示范项目。西南区域危险废物环境风险防控技术中心和处置中心落户四川，为建立健全“无废城市”建设的制度、技术、市场、监管“四大体系”提供有力支撑。

试点市也频频发力。乐山在“无废城市”建设探索过程中，着力固体废物利用处置基础设施建设，加快构建完整的基础设施体系。

“我们的具体做法，可以用‘四个导向’来概括。”乐山市生态环境局相关负责人介绍，“四个导向”为“4＋N”利用处置体系目标导向、“四个一批”项目管理政策导向、“三方合作”重点项目融资导向、“出题解题”新模式科技导向。在制定相关实施方案、工作计划等过程中，乐山把固体废物利用处置“4＋N”体系建设作为最重要的目标，“目前，乐山市资源循环利用基地、五通桥循环产业基地等4个基地已初具规模，利用处置设施和装备服务范围涵盖大宗工业固废、农业固废、生活固废、建筑垃圾、再生资源和危险废物等多个领域，基本能满足全市主要固体废物利用处置的需要。”

同时，乐山还建立重点项目库，按照“加快前期一批、新开工一批、续建一批、竣工一批”“四个一批”分类管理，出台服务保障措施，对重点项目从用地落实、行政审批、监管执法、资金支持等方面给予倾斜，并将项目建设情况纳入生态环境保护党政同责考核体系。目前，乐山市第一批“无废城市”建设重点项目已落实40个，总投资27．1亿元，另有一大批项目正在筹备中。

在重点项目融资方面，乐山全市生态环保项目银行贷款（授信）余额已达120亿余元，其中固废类达30．5亿元。而针对部分固体废物利用处置路径偏少、成本偏高、科技水平偏低、企业投资意愿不强等现实问题，乐山生态环境部门组织相关企业开展商谈，签订战略合作协议，探索建立“部门出题，企业解题，共推转化”的政企科研合作新模式。

此外，成都、泸州、自贡、德阳、宜宾也分别围绕废旧物资“互联网＋回收”网络体系、磷石膏综合利用、“以竹代塑”等方面打造各自的“无废城市”建设模式。

未来展望实现固体废物管理信息“一张网”

按照《指导意见》，到2025年，四川“8＋7＋1”个市（区）全面开展“无废城市”建设，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立，固体废物管理信息“一张网”基本实现，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

于伟安表示，下一步，四川将指导纳入国家建设名单的8个城市按时序推进任务，推进遂宁等7个市和巴中市恩阳区加快印发实施方案；联合重庆市出台“无废小区”等15类“无废细胞”建设评估细则；开展“无废城市”进学校等宣传活动和“沿长江看‘无废城市’建设”等主题宣传活动。

同时，他还透露，将以建设西南区域危险废物环境风险防控技术中心（西南中心）为契机、以建成全国一流的生态环境科技创新平台和政策研究智库为目标，重点建好危险废物环境风险识别与鉴别实验室、危废全过程环境风险防控与评估实验室、危废“三化”技术研发实验室等6个实验室，以及区域危废智慧监管大数据中心、危废利用处置技术试验与成果转化基地，与地方政府、企业事业单位合作建设的研发基地、区域应急处置中心等N个扩展功能单元。

“我们正按时间节点有序推进‘西南中心’项目的建设，它对有效防控西南地区危险废物环境风险，做大做强成渝地区固体废物利用处置产业，全面提升固体废物环境治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。”于伟安说。